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全國代表張曉:開展“健康城市”規劃建設

發布時間:2020-05-24 01:09:14 已有: 人閱讀

  自城市出現以來,健康和衛生就成為了城市的核心問題,每一次爆發的傳染病(雅典大瘟疫、霍亂、黃熱病等)往往都推動了的重大變革。節前爆發的新型冠狀病毒感染肺炎疫情,短時間內席卷全國,嚴重威脅著人民的健康。全國期間,全國代表、梅州市城市規劃設計院院長張曉認為,有必要通過加強“健康城市”規劃建設管理,合理有效地防控傳染病。

  1984年,世界衛生組織提出健康城市概念,但總體而言,當前我國關于健康城市的研究尚處于起步階段,對“健康”的認識主要局限于環境和醫療衛生層面。

  張曉強調,“健康城市”是一個系統概念,當前中國在健康城市建設的機制上仍然有完善空間,空間規劃中缺乏高危傳染病應急內容。

  “我國的健康城市建設在一定程度上仍然以立足于衛生城市建設,由衛生與健康委員會系統的部門為主導,與城市建設的其他部門是平行關系,因部門的職權和關注點不同,協作推進健康城市建設難度大,在規劃建設、產業發展、社會管理等諸多方面銜接和協調不力。”張曉舉例說明,如衛健部門關注健康教育、社區醫療等內容;而住建部門負責城市道路、基礎設施和公共服務設施的規劃和建設,但在實施項目過程中往往忽略項目的規劃和建設對公共健康的促進和影響。

  因此,張曉針對“城市健康”提出了5個建議。一是改變現有健康城市建設模式。目前我國健康城市定位于衛生城市的升級版,更多的是城市政府爭創國家健康城市,動力有余而剛性不足。建議健康城市指標應作為強制標準來執行,不是單純創建,而是城市建設必須這么做。

  如何讓地方城市更積極參與呢?張曉對經濟觀察網表示,“健康城市”的規劃建設,需要政策層面制定相應的激勵機制,比對表現突出的城市給予政策、稅收上的利好等。此外,除了政策層面,社會力量也許能在“健康城市”的建設中發揮很大的作用,但企業要看到盈利模式才會參與。此次疫情引起社會公眾對“健康”、“公共衛生安全”的重視,需求已經產生,這對企業來說便是一個商機,未來或對醫療、健康養老地產、物業、教育等行業帶來新的機遇,讓“健康城市”從規劃、建設落地更具可持續性。

  第二,重構城市規劃與公共衛生關系,科學編制災害應急規劃。編制健康城市規劃設計導則,將公共健康的要點落到國土空間規劃的控制指標上去,便于組織實施;通過法定的國土空間規劃去合理布局物質生產和流通空間,可以有效建立疫情時期基本生活物資的生產和流通體系等,從而建構起以城市為核心,綜合土地使用、城市交通等方面形成“多節點布控”的可防疫體系,針對特殊人群和特殊空間的分布格局形成有效阻斷的防控布點。

  張曉認為,編制災害應急規劃,科學規劃用來應急的城市“儲備”設施在平時也要能夠低成本維持,達到“平戰結合”的效果。這要求核心醫院周邊的酒店、學校、政府機關等設施,在設計時就應具有改裝并征用為傳染病隔離病房的能力,這一原則也適用于城市防洪、抗震、人防等一系列城市危機規劃。

  第三,在體制機制上,建議引入第三方健康評審機制。“目前我國規劃和建設的專家評審‘走過場’形勢居多,專家評審時間上,不要說到現場細致考察,就是看完技術文件都難達到,也負不起專家責任。”張曉表示,第三方健康城市評審公司可以做得更專業,負法人責任,也能有效跟蹤,建議第三方健康城市評審公司由城市政府委托,在立項之初介入,減少社會投資成本。

  第四,要加強城市大數據管理。這次疾情,如果能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息,對包括民生、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應,政府處理起來會更加井然有序。與此同時,城市大數據往往含大量個人隱私,鑒于國內公民隱私信息常出現泄露,也需要加強城市大數據管理。建議加強國有企業大數據城市管理公司的構建,把城市大數據牢牢掌握在政府的手中。

  第五,加強公共健康知識教育。不但要加強民眾健康知識教育,也要加強城市管理者和建設者的公共健康知識。張曉建議,公共管理和工程類學科教育中增設公共健康和健康城市相關內容,注冊規劃師、注冊建筑師等注冊師學習考核中納入相關公共健康和健康城市內容。

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